2009年1月1日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》）施行。不過(guò)，雖然取得了一定的成效，但當前《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》已不能適應“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設以及應對全球氣候變化的新要求，修法勢在必行。
在近日由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )主辦的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法修法論壇上，與會(huì )官員、學(xué)者認為，循環(huán)經(jīng)濟立法重在實(shí)施，要通過(guò)制定合理的實(shí)施評估體系、嚴格的獎懲制度、規�；膫鞑C制和體系來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的實(shí)施。
實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》意義重大
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(cháng)任樹(shù)本表示，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》將減量化、再利用、資源化作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要原則。提出了建立循環(huán)經(jīng)濟規劃、生產(chǎn)者責任延伸、抑制資源浪費和污染物排放總量控制等重要制度。這些制度規定為加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要而不可替代的作用。
會(huì )場(chǎng)內，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向記者列舉了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的意義：首先是對普及循環(huán)經(jīng)濟理念和宣誓國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰略，發(fā)揮了宣傳教育方面的重要作用；其次是初步建立了涵蓋生產(chǎn)、流通、消費、廢物處置全過(guò)程，包括行政管制、經(jīng)濟激勵和自愿行動(dòng)等制度措施在內的循環(huán)經(jīng)濟法律框架體系，為各級政府和產(chǎn)業(yè)界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了一定的法律保障。
盡管《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的實(shí)施帶來(lái)了巨大的成效，但是不可否認的是，剛剛過(guò)了“七年之癢”的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》如今顯得有點(diǎn)過(guò)時(shí)。王鳳春表示，由于《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》是從理念出發(fā)，以理念引領(lǐng)社會(huì )的法律，其本身存在一系列的先天不足。他認為，主要問(wèn)題體現在以下4點(diǎn)：循環(huán)經(jīng)濟的法律制度措施，缺乏比較廣泛的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)基礎；循環(huán)經(jīng)濟法律規范同我們過(guò)去與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的一些社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，還沒(méi)有很好地銜接起來(lái)；政府的引導和監管同民間自發(fā)活動(dòng)存在脫節問(wèn)題；行政管制措施缺乏強制性，經(jīng)濟激勵措施沒(méi)有到位，以增值稅為核心的稅收體系，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有較大的抑制作用。
五大舉措破解實(shí)施難題
針對以上問(wèn)題，任樹(shù)本提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，必須堅持循環(huán)經(jīng)濟的核心理念，鞏固循環(huán)經(jīng)濟的法律地位。
第二，必須堅持從國情出發(fā)，強化法律的約束力�！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規定的基本制度、政策措施、法律責任都是基于當時(shí)的發(fā)展基礎，比較側重于鼓勵性的措施，約束力不強。對于主要法律的歸置也不夠清晰，亟待在法律修訂中予以完善，增強法律的約束力和強制力。
第三，必須堅持統籌協(xié)調，處理好在法律體系當中的定位。必須處理好《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》與相關(guān)法律的關(guān)系，要保持法律規定之間的銜接與協(xié)調。
第四，必須堅持實(shí)踐檢驗標準，提升法律的可操作性�！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我國循環(huán)經(jīng)濟工作逐步向縱深發(fā)展，已由理念走向實(shí)踐，形成較大規模，在經(jīng)濟各層面，探索了較為成熟的模式，積累了豐富的經(jīng)驗。
第五，必須堅持問(wèn)題導向，增強法律的實(shí)用性。由于沒(méi)有現成的經(jīng)驗和模式，導致《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》在制定當中，出現了部分領(lǐng)域的制度空白，一些制度設計缺乏可操作性、違法成本偏低等問(wèn)題。
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